用人单位不返还劳动合同是违法行为，劳动合同是劳动者与用人单位之间的重要约定，双方应当共同遵守，根据相关法律规定，用人单位应当妥善保管劳动合同，并在合同终止或者解除后返还劳动者持有的合同，如果不返还劳动合同，用人单位可能面临法律责任，包括承担劳动者的合法权益损失等，用人单位必须遵守法律规定，及时返还劳动合同。